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摘要:
问题。以1995年的阪神大地震为例，当时灾害发生后，当地居民和相关机构等如何在第一时间进行快速救助是非常关键的问题，然后紧急避难进入避难场所。在避难场所会涉及到很多的社会问题，如失去亲人以及很差的生活环境所带来的精神和肉体的变化；社会志愿者团体如何有效地进行运作以及由於避难场所的环境问题所引发的人际关系的紧张等等，都是在救助中应该考虑的社会学问题。特别是一些特殊群体如从社区、家族的网络中脱离出来的老年人、无家可归的群体、外国人等都会面临精神和文化的问题。
当然，我们不能仅仅停留在灾害的机制本身的框架中讨论问题，还应考虑灾害现象的社会和文化属性。同时也应该关注受灾群体的“生活重建”。如在阪神地震后所建立的临时住宅由于空间和分布等问题，有的灾民出现了一些酒精依赖和孤独症等深刻的社会问题。同时，有的人无法买得起新的虽有补贴的住宅，不得不把临时住宅当成自己永久的家。这些都可能成为新的社会问题
摘要:
、事中管理和事后管理。目前关于公共危机管理的研究重点是在事中管理，虽然众多论述也提到了对公共危机事件的预测、监督和事前控制，但这些论述大多立足于“识”而非“防”，即如何预测公共危机事件发生，而不是通过有效管理防止公共危机产生。
从政府的管理职能看，防止公共危机产生是一种前置管理。公共危机前置管理指的是，为了实现“以人为本、安宁有序”的和谐目标，政府在社会管理过程中将公共危机管理的重点由事中管理前移至事前管理，由处置公共危机事件变为防止公共危机产生，由“灭火”变为消解“可燃性物质”的管理方式和过程。公共危机前置管理的核心是“防微杜渐”。公共危机前置管理具有以下特点：
管理指向具有超前性。公共危机由萌芽、生成、扩散到产生连锁影响，一般都具有一个过程，呈现为渐进和突变的统一；此过程不论长短，都会因为危机诱因的演变而表现出先行征兆。这些先行征兆并不直接表现为公共危机事件，但在公共危机前
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